En abril de 2022, el presidente chino, Xi Jinping, pronunció un discurso sobre política exterior en el Foro de Boao para Asia, una convención anual de líderes empresariales y globales en la provincia de Hainan. En él, propuso lo que llamó Quanqiu Anquan Changyi, o la Iniciativa de Seguridad Global. (GSI), a la que llamó «promover la seguridad no inusual del mundo». Sin embargo, Xi dio algunos puntos principales sobre cómo la iniciativa puede ponerse en práctica, y con los gobiernos occidentales intensamente enfocados en el desarrollo de la guerra de Rusia en Ucrania. , el discurso obtuvo mucha atención.
Pero el discurso no es baladí. Como los diplomáticos y analistas chinos cercanos al gobierno hicieron transparente en los meses siguientes, el ISG marca un cambio significativo en la política exterior china. Esto cuestiona directamente el papel de las alianzas y asociaciones de Estados Unidos en la seguridad global y busca revisar Gobernanza de seguridad global para que sea más compatible con los intereses de seguridad del régimen del Partido Comunista Chino.
En sus dos primeros mandatos, Xi remodeló el sistema de seguridad interna de China de una manera que tomó por sorpresa a todo el mundo: redactó la primera estrategia de seguridad nacional de China y una serie de nuevas leyes de seguridad, reestructuró el aparato de seguridad interna del país, purgó y encarceló a muchos de los principales líderes de las fuerzas de seguridad, la construcción de un estado de vigilancia masiva y la intensificación de la represión a una velocidad que pocos observadores habían previsto. El marco rector de esos esfuerzos fue algo que Xi llamó el «concepto integral de seguridad nacional», que era un concepto de seguridad del régimen codificado como una gran estrategia. Ahora, Xi está aplicando este marco a la política exterior, tratando de reparar el orden de seguridad regional y global para protegerse contra las amenazas a la estabilidad interna de China y consolidar aún más el control del poder del partido.
La nueva técnica de seguridad de Xi comenzó a tomar forma en 2014, cuando implementó lo que llamó zongti guojia anquanguan, o concepto integral de seguridad nacional, también conocido como el concepto de seguridad estatal «integral» u «holística». Al mismo tiempo , dio a conocer un nuevo organismo del partido, la Comisión Central de Seguridad Nacional, encargado de poner el concepto en práctica. En ese momento, muchos analistas de EE. UU. pensaron que la CNSC se parecería al Consejo de Seguridad Nacional de EE. UU. , pero el paralelo lingüístico resultó engañoso. La concepción china de la seguridad nacional pone mucho más énfasis en la seguridad del territorio nacional que la concepción estadounidense (una mejor traducción podría ser «seguridad del estado»). Gran parte de los trabajos de la CNSC se llevan a cabo en secreto, pero la mayoría de sus reuniones conocidas se han centrado en cuestiones internas, como la prospectiva de COVID-19 para alimentar la inestabilidad en China o la política antiterrorista del Estado parte en Xinjiang.
Como sugiere la convocatoria, el concepto general de seguridad nacional es global. Según el Comité Central del PCCh, abarca «seguridad política, militar, interna, económica, cultural, social, tecnológica, ciberespacial, ecológica, de recursos, nuclear, en el extranjero, exterior». el espacio, los mares superiores, temas polares y de bioseguridad, entre otros”. Definido en términos generales, el concepto puede proporcionar casi cualquier tema o dominio de la vida como un riesgo para la seguridad y permitir que el gobierno chino reaccione en consecuencia.
El concepto también muestra la sensación subyacente de inseguridad del PCCh: presenta las amenazas a China como en desarrollo y las funciones del país como inadecuadas. analistas y funcionarios como una evaluación triunfante del ascenso de China, tiene un lado más oscuro. En el contexto del discurso oficial, esto implica que mayores oportunidades van acompañadas de mayores peligros. En noviembre de 2021, el Comité Central del PCCh argumentó que China enfrenta «peligros externos sin precedentes». y desafíos» y que «la habilidad de China para proteger la seguridad nacional está por debajo de lo que se requiere de nosotros a través de las circunstancias existentes».
En un mundo cada vez más dañino, el objetivo principal del partido es la seguridad política, que los funcionarios chinos y los medios estatales han explicado como «salvaguardar el liderazgo del partido, la fórmula socialista china y la autoridad del Comité Central con Xi Jinping en su núcleo». La agitación política y la contaminación ideológica de Xi y otros líderes del PCCh pueden amenazar este orden. Desde su punto de vista, el comunismo en la Unión Soviética estaba condenado por la corrupción interna, la falta de compromiso ideológico y el control inadecuado del partido sobre los órganos coercitivos. Se pueden atraer amenazas a cada una de las iniciativas emblemáticas de Xi: su campaña anticorrupción; sus esfuerzos por fortalecer la educación patriótica, el adoctrinamiento ideológico y la penetración del partido en la sociedad; y sus esfuerzos para afirmar el control del partido sobre el ejército y el aparato de seguridad interna. La seguridad nacional integral es el concepto estratégico que conecta esos esfuerzos probablemente absurdos.
No todos los conceptos en el concepto integral de seguridad nacional de Xi eran nuevos. Algunas facetas del concepto se basaron en temas de larga data en la historia china y el discurso del partido, por ejemplo, la tendencia a ver las amenazas internas y externas como interconectadas. Pero el concepto general de La seguridad nacional ha dejado en claro que la fórmula política de China desea tomar mucho más en serio las amenazas no tradicionales a la seguridad interna, como el terrorismo y los disturbios. con amenazas y les dio nuevos equipos para hacerlo. Además, el concepto pedía a los funcionarios que fueran más proactivos en el manejo de tales amenazas, reemplazando el lenguaje de «mantener la estabilidad» que caracterizó épocas pasadas de liderazgo chino con un discurso centrado en fangkong, o «prevención y control. «
El concepto remodeló la forma en que China trataba la seguridad interna. En enero de 2015, 8 meses después de que Xi anunciara el concepto, el Politburó aprobó la primera estrategia de seguridad nacional de China; el Politburó aprobó una estrategia momentánea de cinco años en 2021. A diferencia de la Estrategia de Seguridad Nacional de EE. UU. , la estrategia de China no está disponible públicamente, pero basada en la cobertura de los medios oficiales, parece ser muy paralela al contenido de los discursos de Xi y otros comentarios oficiales. La inauguración de una estrategia de seguridad nacional formal es vital no solo por su contenido, sino también porque indica un reemplazo significativo en el proceso de elaboración de políticas de seguridad nacional de China.
Siguió otra reburocracia. Desde el anuncio del concepto integral de seguridad nacional, la legislatura de China, el Congreso Nacional del Pueblo, ha aprobado una serie de leyes de seguridad nacional sobre temas que van desde el procedimiento del delincuente hasta la seguridad fronteriza y las organizaciones no gubernamentales reguladoras, la seguridad del conocimiento, la lucha contra el terrorismo, la inteligencia , ciberseguridad y otras amenazas. Xi también reorganizó el ejército y las fuerzas de seguridad internas, agregando el diseño de comando de la Policía Armada Popular, al control del partido sobre esos cuerpos. Mientras tanto, su cruzada anticorrupción, que se ha dirigido específicamente a funcionarios del ejército, la policía, la seguridad estatal y el poder judicial, tiene como objetivo asegurarse de que la corrupción no erosione el control del PCCh sobre los agentes coercitivos ni los divulgue a la corrupción u otra burocracia de compromiso a través de agencias de inteligencia extranjeras. El PCCh incluso ha replicado la CNSC en el punto subnacional, incorporando comisiones nacionales de seguridad subordinadas en el diseño del partido hasta el punto del condado para asegurarse de que las consideraciones de seguridad nacional influyan en la toma de decisiones local.
China también tiene un gasto más alto en su estado de vigilancia. Bajo una directiva oficial de 2015 para construir lo que el estado-partido llama una «fórmula de control y prevención basada en información multidimensional para la seguridad pública y social», los gobiernos locales y provinciales tienen un gasto de seguridad nacional dramáticamente más alto , superando conjuntamente lo que China gasta en defensa nacional. Gran parte de la inversión se ha gastado en generación de vigilancia pública y plataformas de análisis de back-end que utilizan el conocimiento resultante para gobernar y mantener el orden social.
La aplicación del concepto de seguridad nacional integral ha resultado en la represión más dura en Hong Kong y Xinjiang, dos lugares en los que Beijing está involucrada en que las potencias extranjeras están fomentando la inestabilidad interna. En Hong Kong, una nueva ley de seguridad nacional ha erosionado las libertades civiles y la sociedad civil, y muchos activistas en favor de la democracia han sido encarcelados u obligados a exiliarse en el extranjero. La represión ha sido aún más dura en Xinjiang, que el PCCh reconoció en 2014 como un caso de control para aplicar el concepto integral de seguridad nacional. (La región presenta exactamente la combinación de problemas de seguridad interna y externa que preocupa al estado-partido). Una escala en vía Xi a Xinjiang en abril de 2014, inmediatamente después de que presentó el concepto, solo aumentó las apuestas burocráticas. El resultado ha sido una fuerte escalada de la represión colectiva de la población musulmana uigur de la región, no solo a través de la expansión inmediata de la vigilancia y el poder policial, sino también a través del confinamiento de los ciudadanos en una red de campos de internamiento. y “reeducación” que muestran los extremos a los que ahora se dirige China para salvarte del surgimiento de amenazas.
A medida que Xi completa su mandato actual como líder del partido y se acerca al comienzo de un probablemente tercero, hay síntomas de que el PCCh está considerando seriamente cómo asignar el concepto general de seguridad nacional en el extranjero. Este esfuerzo parece estar dirigido a la Seguridad Global. Iniciativa que Xi anunció en Hainan en abril. Al igual que el concepto general de seguridad nacional (también anunciado en abril, 8 años antes), el ISG incluye gran parte de la retórica utilizada en el pasado por los líderes del partido y diplomáticos chinos, simplemente reempaquetada de una manera más manera sistemática y estratégica. Y al igual que el concepto de seguridad nacional integral cuando se propuso por primera vez, el ISG es últimamente vago, más un eslogan que una política bien desarrollada. (Incluso la palabra china para «iniciativa», changyi, implica una propuesta o sugerencia que un plan de acción concreto. ) Dado el marco nebuloso y un tanto repetitivo del ISG, no es inesperado que la iniciativa ganara poca atención cuando se anunció.
Pero los observadores no deben asumir que debido a que el GSI es vago, será insignificante. Por el contrario, los comentarios en chino recomiendan que la iniciativa sirva como puente entre el cronograma de seguridad interna de Beijing y su política exterior. Los analistas de los Institutos de Relaciones Internacionales Contemporáneas de China, un grupo de expertos relacionado con el Ministerio de Seguridad del Estado de China, describen el GSI como una «práctica viva para asesorar los trabajos diplomáticos de China basados en el concepto integral de seguridad nacional». Otros analistas chinos lo llaman la «continuación vertical» del concepto integral de seguridad nacional y un mecanismo para «coordinar la seguridad interna de China y la seguridad no inusual del mundo». Esta frase también parece una solución sobre la historia del partido seguida por el Comité Central del PCCh en noviembre de 2021, que califica la cobertura de la seguridad nacional como una «tarea fundamental» para el PCCh y la «máxima prioridad» del partido. Array Si esas descripciones son precisas, el gobierno chino se verá sometido a una gran presión para poner en funcionamiento el GSI durante los próximos cinco años. Su propósito será revisar la fórmula extranjera de una manera que proteja no solo los intereses nacionales de China como se entiende históricamente, sino también la seguridad del régimen y el control del poder por parte del PCCh, como indica el concepto. seguridad nacional en general.
Desde la perspectiva del CCP, la subcontratación del concepto general de seguridad nacional a través de GSI tiene sentido. Xi ha visto las amenazas externas a la seguridad en gran parte a través del prisma de cómo pueden socavar la fuerza del partido en casa. Durante gran parte de la última década, los pronunciamientos oficiales han sugerido a los burócratas chinos que aborden las amenazas potenciales de manera temprana y preventiva, empleando ocasionalmente metáforas médicas como llamados a “inmunizar” las políticas de marco chino frente a las amenazas. patógenos extraños que pueden infectarlo. En la misma lógica preventiva, garantizar la seguridad del régimen en casa exige una técnica más proactiva e intervencionista en el extranjero para proteger frente a las amenazas intrusivas de «cerco, supresión, interrupción y subversión», como las que formuló el Comité Central el otoño pasado. De hecho, una de las facetas más utilizadas del concepto general de seguridad nacional ha sido que carecía de una fuerte dimensión de política exterior, a pesar de atribuir muchos de los desórdenes de seguridad internos de China a la interferencia. exterior. En ese sentido, el GSI está realmente atrasado.
La apariencia del ISG en la práctica sigue siendo una pregunta abierta. Se necesitaron varios años para que la importancia y el efecto del concepto general de seguridad nacional quedaran claros. Lo mismo probablemente sea cierto para el ISG. el descontento con el orden de seguridad exterior existente no es un secreto, y sus llamados a la reforma implican algunas pistas sobre temas que el ISG puede resaltar.
El primero es el deseo de reformar la arquitectura de seguridad global y regional. Los funcionarios chinos argumentan que la fórmula de EE. UU. de alianzas y componamientos en componeticular es desestabilizadora porque busca la protección de los miembros de esta red a expensas de los que no son parte de ella. it. Ukraine es un ejemplo clave utilizado para fortalecer esos argumentos. Desde el comienzo de la guerra, los funcionarios chinos han culpado constantemente a la OTAN y a los Estados Unidos en lugar de a Rusia principalmente por el conflicto. (El comunicado conjunto ruso-chino emitido el 4 de febrero de 2022 , sugiere que cualquiera de las potencias comparte la preocupación de que la influencia de EE. UU. en sus periferias desestabilizará sus regímenes internos, una de las principales amenazas contra las cuales el concepto general de seguridad nacional busca protegerse. Los funcionarios chinos brindan el énfasis del ISG en «indivisible seguridad» como una opción genial a la fórmula de bloque creada por las alianzas de Estados Unidos y, como componente de la iniciativa, han pidió directamente ajustes en la arquitectura de seguridad de Asia.
Un tema del momento es que el mundo tendrá una nueva burocracia de cooperación de seguridad para hacer frente a las amenazas de seguridad no clásicas. En la práctica, esto ha significado una expansión de la actividad policial china en todo el mundo y brinda educación policial y asistencia para la aplicación de la ley como un componente en expansión de la política exterior china. En un discurso ante la Asamblea General de Interpol de 2017 en Beijing, Xi argumentó que el entorno de seguridad en el extranjero había cambiado: las amenazas se habían diversificado, las amenazas de seguridad clásicas y no clásicas estaban más entrelazadas. que antes y las amenazas transnacionales iban en aumento. Estos «nuevos problemas», todos conocidos en el concepto integral de seguridad nacional, significaron que «la gobernanza de la seguridad global tenía muchas deficiencias» y, por lo tanto, requería una reforma, una evaluación repetida en declaraciones sobre el GSI del Ministro de Relaciones Exteriores de China. Wang Yi extranjero este año. De manera similar, en una convención de pintura interna en 2019, los funcionarios de seguridad nacional más sensatos de China pidieron a la policía y al cuerpo de pintores de seguridad nacional que fortalezcan y amplíen «una nueva fórmula de cooperación en seguridad pública extranjera». y «promover el statu quo de una fórmula de coordinación y cooperación policial extranjera». bajo el liderazgo unificado del comité componente del Ministerio de Seguridad Pública.
Por lo tanto, es muy probable que el GSI magnifique una tendencia que ya se está desarrollando: el alcance extranjero de la policía china y los funcionarios de seguridad nacional. China ya ha comenzado a expandir el despliegue de oficiales de enlace policial y sostuvo discusiones de alto nivel sobre «ejercicios de policías extranjeros con rasgos chinos» en un intento por «fortalecer la influencia extranjera» de las pinturas policiales chinas y «contar la historia de un ‘ejercicio seguro'». China’. Esto significa no solo involucrarse activamente con las agencias globales existentes como Interpol, sino también crear nuevos foros como el Foro Lianyungang, donde los funcionarios chinos comparten las prácticas más productivas y las corporaciones policiales y de vigilancia chinas comercializan sus productos a agencias extranjeras encargadas de hacer cumplir la ley y El GSI también es cada vez más una característica de la diplomacia regional china. En la cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghái el mes pasado, Xi pidió a los estados miembros que se suscribieran a la iniciativa. E, proporcionando ejercitar a miles de sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y ayudarlos a construir sus capacidades de seguridad y lucha contra el terrorismo. Una propuesta similar a una organización de diez Pacific I sland países también incluyeron ofertas de asistencia policial y policial muy extensa (aunque finalmente fue rechazada), y la cooperación policial fue una característica notable para el desarrollo de relaciones de China con las Islas Salomón.
Estas ofertas de asistencia policial y seguridad nacional parecen diseñadas para convertir a China en el cónyuge de seguridad elegido por países que posiblemente no necesitarían tal asistencia para cumplir con las situaciones de derechos humanos o los mecanismos de responsabilidad democrática que exigen las naciones occidentales. expansión de las exportaciones chinas de tecnologías de vigilancia, como las plataformas Safe City de Huawei, que están apareciendo en docenas de países de todo el mundo. Las corporaciones chinas comercializan esos productos como equipos para garantizar cierta protección pública y administrar la seguridad no tradicional, en línea con Xi concentrarse en las amenazas domésticas y no tradicionales a la estabilidad social. Pero dada la primacía de la seguridad política en el sistema policial y de aplicación de la ley de China, la expansión de esas actividades en el extranjero muy probablemente conducirá a un marcado aumento de la represión transnacional, que EE. UU. ya observando de cerca.
Los países ocasionalmente buscan la generación o la asistencia de China en un esfuerzo por resolver problemas genuinos de gobernanza, y los funcionarios de Estados Unidos no han logrado combinar su queja sobre el hábito de China con alternativas constructivas. la privacidad, los derechos humanos y la democracia liberal, y bajo el ISG, es muy probable que esas consideraciones crezcan. Hasta ahora, el enfoque de Washington en el festival del ejército en el Indo-Pacífico corre el riesgo de pasar por alto y carecer de las situaciones exigentes que no son del ejército, pero igualmente graves. el ISG plantea al orden de seguridad global y regional y los intereses de EE. UU.
Ya sea que China use o no el poder del ejército para lograr esos objetivos, la técnica definida en el ISG hasta ahora merece que Estados Unidos se detenga. El hecho de que la iniciativa se base en el concepto general de seguridad nacional y busque asignar el concentrado de ese El concepto sobre la seguridad del régimen merece ser una advertencia. El PCCh tiene como objetivo revisar la gobernanza de seguridad global y regional para alinearse más con los intereses de seguridad de su régimen y utilizar la política exterior china como una herramienta para asegurar su control de la fuerza en casa. Estados Unidos merece no subestimar los peligros de esta nueva técnica china para la política exterior.